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环保攻坚重在制度落实

www.nk7x.cn2019-12-06

生态文明建设不能“标本兼治”。它涉及面广,需要全社会的共同参与。 加强环境法治建设需要科学的制度设计。只有责任到位,系统才能实施,环境保护才能有效。

日前,《国务院关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》提交第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议审议。 这是新环境保护法实施以来,国务院首次向全国人大常委会提交年度环境报告。

环境是什么样的?环境保护工作进展如何?群众普遍感到担忧,体制约束也正在形成。 新修订的环境保护法第二十七条规定:“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告环境状况和环境保护目标的完成情况。” 全国人民代表大会是最高国家权力机关。目前,向全国人民代表大会及其常务委员会提交例行报告只需要政府工作报告和年度预算报告等少数项目。 环境保护工作报告的纳入意味着环境保护监督的重大制度创新。

生态文明建设不能“标本兼治”。它涉及面广,需要全社会的共同参与。 在这个过程中,零敲碎打的治理显然很难奏效,而建立一个良好的制度是赢得环保之战的基本保证。 环境保护部长陈吉宁在提交全国人大常委会的年度环境报告中也充分证明了这一点。超额完成2015年主要污染物减排年度目标的背后,是一系列制度的良好设计和运行,包括环境法制建设、政府责任的落实、严格的执法和监督。

加强环境法建设需要科学的制度设计。 2015年初,被称为“史上最严格”的环境保护法正式生效。 从环境规划、环境标准、环境监测、环境影响评估、环境和经济政策,到总量控制、生态补偿、排污费、排污许可证等方面,法律对环境保护领域的许多基本制度作出了新的规定。 要求政府定期向全国人民代表大会报告环境保护工作也是该法的一大亮点。

只有责任到位,制度才能落实,环境保护才能有效。 法律规定,如果相关官员不履行职责或不履行职责,将受到惩罚。领导干部虚报、谎报、瞒报污染,应当承担责任,引咎辞职。 报告显示,2015年,环境保护部对33个市(区)进行了全面监管,采访了15名市政府领导同志。省级环保部门对163个城市进行了综合监管,采访了31个城市,在20个市县实施了区域环境影响评价限制,监管了176个问题。 这样的压力传递层将有助于改善环境质量,打好空气、水和土壤污染防治的“三大仗”。

深化改革需要进一步改善体制机制 环境保护形势在不断变化,制度的改进永无止境。 过去一年,党中央、国务院先后发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》,并发布了环境保护监督、生态环境监测网络建设、生态环境损害赔偿制度试点改革等配套文件。 为了给子孙后代留下绿色的水和青山,我们应该继续迈出新的步伐,追求实效,实行最严格的环境保护制度。

目前,我国的环境保护形势仍然严峻。资源环境承载力已经达到或接近上限。这场环保之战能否打赢取决于制度。 作为一项长期的法定制度,国务院将向全国人民代表大会常务委员会报告环境保护问题,这将引导各级政府进一步完善环境保护工作,切实接受同级人民代表大会的监督,促进环境保护工作更加有效。 (李哲)

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